陈汉波：东山建县始末
东山建县始末
陈汉波
一、东山的历史沿革
东山岛，位于东海与南海交汇处，南濒南澳，西南接近诏安，西北与云霄相邻，北靠漳浦，东临台湾海峡，全岛面积188平方公里，是福建省第二大岛。加上周边诸小岛面积，全县陆地194平方公里。由于地理位置特殊，自古以来，是闽南海防重镇。古时属闽越地，汉代属南海郡揭阳县，东晋属广州义安郡绥安县，隋朝属龙溪。唐垂拱二年(686)陈元光开发闽南，平息蛮獠之乱，奏请朝庭在泉潮之间增建漳州一府，设怀恩、漳浦二县，东山隶属怀恩。唐开元二十九年(741)撤怀恩，东山划归漳浦管辖。宋朝隶属福建路漳浦县。元朝隶属福建行中省漳州路漳浦县。明洪武二十一年(1387)，江夏候周德兴因备海防倭，在东山修筑城垣。城成之后，取东山尾字和近城村落铜钵首字，合并名为铜山，并在这里建铜山水寨，设千户所，隶属镇海卫。嘉靖十一年(1531)诏安设县治，划东山五都归其管辖，铜山水寨仍属漳浦六都管辖。二县分界线以东坑石桥为界(现铜陵镇旧市场入口处，原有一条溪流从威峰山南麓泻下，流入七星池，溪流上架一道石桥)。石桥以西属诏安，以东属漳浦。清雍正十三年(1735)撤铜山汛所，其地域归诏安管辖。从此，东山全岛皆属于诏安辖地，但因海防重地，铜山城仍驻参将守备，还移漳潮巡检司驻扎城里。民国元年(1912)裁巡检司，改驻县佐；二年又裁参将守备，改由国民革命军驻防。四年，福建巡按使许世英出巡南下，莅临铜山城视察，接受铜山民众提出建县设治的诉求。许巡按转禀省政府同意，且划漳浦县的古雷半岛补充县城，后以东山为县名。然后备案总统府批准核定。民国五年5月1日正式成立东山县，列为三等县。
二、建县前东山人民的“三难一苦”
在封建专制统治的年代，历代封建统治者视东山是块荒隅的牧野，民智未开的地方，是为封建统治者提供税赋徭役的场所。东山人民长期饱受“三难一苦”。
l、求学之难。东山建县之前，虽然在明嘉靖元年(1522)巡按御史王以旗根据铜山学子的请求，奏请皇帝批准建立学校，但不发给学子的廪膳(生活费用)，属于义学。学子享受廪膳必需附带于府、县之中。当时的“南溟书院”“东壁书院”都是不备案的义学。黄道周先生少年时代为求进学就因为东山没有设县而附在漳浦县学；陈士奇以“军生”的身份附于莆田县学；林而兴、林日瑞父子附于诏安县学。直到清朝原来的学制不变。那时东山只允许设社学(私塾)，谁想求点学问，难上加难，不但要跋山涉水走数百里路上府上县去读书，还要付出巨资给学官，有时还得不到一名学额。以致东山岛上学额“少如珠豆”，造成教育落后，民众文化水平处于低落状态。到设县时全县进入学堂接受新学的学子仅有二百多人。
2、诉讼之难。东山四面环海，孤丸一悬。隶属漳浦县时，距县城二百多华里。隶属诏安时，距县城一百多华里。每有民事诉讼，讼者翻山涉水到县衙投诉，双方付出的诉讼费用很大，甚至各得不到公正的裁决，造成家破人亡，蒙受不少冤假错案。因此，人民群众发生纠纷“不诉于公庭而请于公亲”求取和息。清光绪年间，乡绅马兆麟为杜绝时弊曾在大庙头上帝庙设调解处。此事惹得诏安知县的懊恼，诬他私设公庭，准备把马兆麟拘捕下狱；幸得人民群众具文呼冤和巡按明察案情，才赦了无罪。
3、舟楫之难。东山岛每逢风雨季节，四周海浪汹涌，舟楫停航，津渡难以摆渡，匪盗往往趁机打劫，署所的兵力又薄弱，通讯断绝，救援无门。有时候贼劫官枪，如梳似篦，人民群众受到极大戕害。类似这种情况，在东山的志书谱乘都有很多血泪的记载。
4、税赋徭役之苦。鸦片战争爆发后，清政府不断与世界列强签订了丧权辱国的不平等条约。为了应付赔款，肆意增加各种税赋，各级官员趁机吮血敲髓地欺压民众。当时，诏安县衙为其掠夺方便，在铜山城设“南诏馆”。住馆的官吏常常以莫须有的罪名滥捕民众，进行严刑毒打勒索钱财。人民大众痛恨在心，经常发生抗争的事件。清光绪二十二年(1898)七月十七日，台风袭击铜山港，停泊在港里的一艘诏安商船被风浪击破，货物沉落海中。该商船船主企图嫁祸于人，诬告铜山渔民击毁他的商船，劫走他的货物，胁迫把总拘捕渔民张金生、林钟等人。又回县城贿赂诏安知县陈庆嘉发难，把事态扩大。陈庆嘉认为发财机会到了，就亲自带领差役，凶猛地涌进铜山城，在东坑陈氏祠堂设立公堂，酷刑被拘捕的渔民，强迫渔民赔偿诏安船货。横祸天降，闹得全城风雨，鸡犬不宁。因此，激起了全城人民大众的愤怒，停工罢市，支持渔民抗争。各澳渔民组织敢死队，订盟约，持桨执棍，围攻“南诏馆”，砸腐陈庆嘉的官轿，把随从差役打得头破血流，救出无辜受捕的所有渔民，制服贪官污吏。陈庆嘉看事情不妙，漏夜狼狈鼠窜，逃往诏安。后来采用高压手段，要乡绅按全城丁口分摊赔款了事。
官迫民变，诉告无门，阵阵隐痛埋藏在人民群众心中，海岛上的有识之士萌发一股“民主政治”的强烈诉求。
三、酝酿建县施行“民主政治”的过程
戊戍维新变法，因触犯了封建贵族的利益而告失败。以孙中山先生为领导的资产阶级民主革命活动日益活跃。当时，东山深受这一政治运动的影响。如举人马徵祥秘密加入同盟会，接受资产阶级革命思想的薰陶，潜入家乡，传播革命思想。
清光绪三十三年(1907年)起，岛上先后办起砺磁小学堂、东升初高两等小学堂、养正小学堂、育秀小学堂。于是，以学校为基地，学新知识，传播革命思想，如火似荼地展开，促进了民智的开朗、“民主”意识的增强。
宣统二年(1910)铜山城成立自治会，举人马徽祥任议长、拔元陈宝鼎任副议长。同时，马徵祥在石鼓街紫微宫(现退休教师协会驻址)办起“民众图书馆”，组织广大青壮年读书看报，迎接旧民主革命浪潮的到来。
宣统三年(1911年)，孙中山先生领导的国民革命军在武昌起义成功。东山人民在有识之士带动下热烈地迎接革命军队长李伯桃、杨青山率兵进入铜山城，清政府参将吴鼎潜逃。要求建县设治的舆论在知识分子阶层反应最为强烈，而后延传到各澳社和农村，成为人民大众迫切愿望，一直议论五年之久。
四、许世英巡按使力禀建县设治
民国四年(1915)六月二十五日，福建省巡按使许世英乘坐“建宁巡舰”要到诏安巡视，遇风停泊在铜山港，穿着海军制服的士官上岸补给食品，泄漏了许巡按出巡的消息。多绅们得到这个讯息，喜出望外地召开会议，商议向许巡按呈禀铜山建县设治的诉求，并派马兆麟、陈宝鼎持大红请帖上舰，请许巡按上岸视察。许巡按果然接受所请，登岸到关帝庙朝拜“武圣”，看潮戏，接见民众代表，询问请求建县设治的理由。
马兆麟代表民意申诉东山由于没有建立县治，民众遭受“三难一苦”的实情，恳求巡按明察；父老们亦号声叩求巡按开恩许准。许巡按深受感动，扶起父老，讲了设县的基本原则。问：“铜山全岛面积和人口有多少?”
马兆麟答道：“铜山全岛纵五十余里。横三十余里，总面积七百五十余方里。全岛人口有六万多人，还有一万多人旅居南洋群岛，经营各种实业。”
许巡按紧接着问：“财赋收入年有若干?”
马兆麟又答道：“岛上赋税年达一万四千余元，出产以鱼、盐为大宗，特别是盐税年缴国库一万多元。全岛虽无大富亦无赤贫之户。”
许巡按听后，频频点头似有所思，接着又问：“你们的教育办得怎样?”
在旁的拔元陈宝鼎承接上去，道：“启禀巡按大人，废科举之后，我们立即办起公立东升两等小学堂和砺磁小学、育秀女校及幼稚园，组织生员学习新学，接受新知识。现在，在学生员数有二百多人。”
许巡按说：“很好，很好，教育是立国之本，需要更大充实发展。”话语之间，突然转身指着在庙前看戏的人，问：“看戏的人为什么大多数是妇女?”
乡绅答道：“男人都出海捕鱼去了。”
许巡按欣然称赞地说：“铜山人确实是勤劳的。”他又遥指庙前的岛屿，“那是什么岛屿?”
陈宝鼎答道：“前面是东门屿，乡贤黄道周夫子幼时读书 处。附近那岛屿是漳浦县隶属的古雷半岛。该岛纵二十里，横四里，最狭处仅半里，面积六十余方里，与铜山仅隔咫尺之距。”
这时，许巡按突有感触地说：“如果将古雷半岛划给铜山， 岂不是以有余而加不足乎!”
乡绅们异口同声地说：“全赖明公鼎力玉成!”
这一段对话，林建德先生的令尊林希平老翁在场，他老人家记忆得很清楚。
随后，在乡绅们的陪同下，许巡按偕随员视察东升学堂、砺磁小学、养正小学和育秀女校及幼稚园，并游览城区风景和塔屿，凭吊黄石斋先生读书处。
许巡按返省后，遂即向省府与北京总统府呈文报请增设东山县。并签拟五点建议：
1、援引金门新设县治的条例适用于铜山。
2、划漳浦的古雷半岛为铜山管辖，以充实县域。
3、将铜山旧时参将署改为知事办公之用。
4、经费每年需用五千七百余元，可用旧有县佐经常费外，增加不过四千元，由国家拨补，以国家少许之财，人民受无穷之益也。
5、新建县治列为三等县。
省政府拟订设治细则补充，考虑铜山名称与江苏的铜山县重复。应照旧名而称为东山县。同时于十二月间派曹祯为东山县建县设治筹备员，筹备建县事宜。
五、建县设治工作全面开展
曹祯筹备员到任后，首先组织乡绅，配合漳浦、云霄、诏安三县知事，冒着风沙，进行勘定县域海界，绘制图册，上报省府和北京总统府备案。
经过三县知事及曹祯筹备员勘定签同的疆域是：
东山县由铜山岛与古雷半岛集合而成。铜山岛纵五十余里，横三十余里，成三角菱状，面积七百五十余方里，四面环海，界线天然。东面大海，遥望台、澎；东北距古雷，隔海二十里；北距漳浦辖屿头，隔海四十里；西距云霄辖下寨，隔海四十里；西北以八尺门与云霄辖为界，隔海一里；南部大海，连接汕头。
古雷半岛纵二十里，横四里，最狭处仅半里，面积六十余方里。东临大海；西以港口村与漳浦辖盐头村为界；南距铜山岛隔海二十里；北以双屿、白鸭屿与漳浦分界。地势以东部古雷头岬为最高，中部均属沙地。
三县知事及曹祯筹备员勘定签同的海界是：
东山四面环海，界线天然，其海线西北，诏安与云霄，向以五屿为界。陈岱与八尺门海面各一里，诏安与云霄，向以平分为界，均仍照原案办理。白礁至高陈海面二里，白礁以东海面一里归诏安，高陈以西海面归东山。大产至径口海面二里，大产以东海面一里归诏安，径口以西海面一里归东山。白屿至院前海面十七里，白屿至松柏门海面三里，共二十里，平分各以十里为界，院前以东海面十里归诏安；白屿以西七里，又白屿以东三里均归东山。斜州屿以西至田厝村海面十七里，斜州屿以东海面三里，合共二十里，平分各以十里为界，田厝村以东海面十里归诏安；斜州屿以西七里，又斜州屿以东三里均归东山。其南部大海连接汕头，照旧二十里以外为公海。
古雷半岛纵约二十里，横宽处约四里，窄处约半里，面积约六十方里。陆界以港口村水沟为界，海线白鸭屿之西北属漳浦，西南属东山。双屿、井仔澳等屿均属东山。大嵩屿之西北属漳浦，东南属东山。其东南大海连接台湾，照旧二十里以外为公海。
不久，北京总统府总统袁世凯批准东山设县，北京总统府交通部总长许世英立即函达铜山诸乡绅告知喜讯。当日，全城鞭炮声震天动地，家家户户悬挂红布彩，人人欢奔相告。
民国五年(1916)五月一日正式宣告福建省东山县成立，省派曹祯为东山县第一任知事，下设二科，着手行使县署公务。
建县伊始，百废待兴，曹祯知事为开创万代事业，废寝忘餐，帷幄运筹县务，终于积劳成疾，死于任所。东山人民举行盛大哀悼仪式，缅怀这位辛苦为民的县官，并抚恤家属，送其回归家乡安葬。
诚然，东山设县，初步实现人民对“民主政治”的诉求，工农商学各阶层民众受到很大鼓舞和鞭策，民情振奋，生气蓬勃。学界成立劝学所，陈宝鼎为所长；组织教育会，许景仁为会长，竭力劝导发展农村教育事业，西埔创办“启性小学”，后林创办“振东小学”，由林秩卿为校董兼校长。发动农村私塾转入新学制，增加学龄儿童入学人数。组织商会，选萧森为会长，叶嘉俊为副会长。组织农会，扶植渔农业。民众思想水平有了很大提高。当时，在教育界发动下，配合全国形势，全县各阶层开展反对日本无理提出“二十一条件”的抗争，学生开展爱国活动，宣传抵制日货，烧缴商人积存的日货，民众情绪激昂，革命气氛很浓。
（ 1996年5月6日稿 ）
原刊于1997年12月出版的《东山文史资料》第十四、十五合辑
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